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烏魯木齊市人力資源和社會保障局2018年度法治政府建設情況報告

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    2018年,在市委、市政府的正確領導下,我局認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和市委《關于全面推進依法治市建設法治首府的意見》、市政府《全面推進依法行政加快建設法治政府重大任務實施方案(2015-2020)》,始終將行政執法工作列入重要議事日程,堅持公開、公正、公平的原則,認真開展法治宣傳教育,狠抓行政執法目標責任制落實,切實推動依法決策、依法管理,進一步規范行政執法人員的執法行為,努力維護公民、法人和其他組織的合法權益,較好地完成了各項重點任務,為首府的發展和穩定提供了強有力的法治保障。

    一、2018年度法治政府建設工作基本情況

  (一)強化組織領導,推進法治建設

    一是切實加強領導。根據人員變動,及時調整我局依法行政和普法依法治理工作領導小組,形成了一把手總體抓,分管領導具體抓,下設辦公室重點落實的組織領導體系。二是統籌謀劃工作。認真對照市委、市政府的目標要求,把依法行政和普法依法治理工作納入全局重點任務,通過督導檢查,確保各項措施落實到位。三是積極開展創建。認真開展“法治機關”創建活動,上下齊動員,切實提高全系統公職人員對建設法治首府的知曉率和參與度,努力開創“法治人社”新局面。四是落實工作考核。對照市政府法制辦2018年依法行政考核工作要求,召開專題會議進行安排部署,做好責任分解,強化措施,落實任務,認真抓好年中督查和年終考核。

    (二)嚴格履行職能,規范行政行為

  1.認真落實法治政府建設重大任務。按照《全面推進依法行政加快建設法治政府重大任務實施方案(2015-2020)》的要求,我局承擔著加快建立符合職業特點的政府立法與行政執法人員管理制度,完善職業保障體系;實施高校和法治工作部門人員互聘計劃;鼓勵、吸引各類法律服務高端人才來烏工作三項重大任務,經認真研究,對各項任務的工作措施、進度安排、目標成效、完成期限、牽頭單位及協同單位、責任領導、責任人及聯系方式、情況說明等事項進行了明確,為2020年各項任務的順利完成奠定了堅實的基礎。2018年,招聘法律人才202人,引進法律人才14人;發放行政(含參公)單位在職公務員法律類碩士博士補貼59萬元。

    2.強化勞動保障監察執法力度,維護權益保穩定截至2018年底,市勞動保障監察支隊共立案查處各類案件651件,日常巡查企業1122家,責令用人單位限期整改188處罰企業178家,罰款140萬元支付農民工工資保證金1.63億元追回拖欠工資2769萬元,為首府實現勞動關系和諧與社會穩定起到了重要作用。檢查在建工程項目399個,涉及農民工7.9萬人,執行按月足額支付工資規定的項目369個,覆蓋率達92.5%;實行實名制管理農民工工資保證金制度農民工工資專用帳戶管理制度。對市級管轄的工程項目檢查率和我市拖欠農民工工資的舉報投訴查處率均達到100%。

  3.完善勞動人事爭議大調解體系,積極化解社會矛盾。2018年度,市勞動爭議仲裁立案824件,結案778件,結案率94.42%,其中調解479件,調解率58.13%。所有案件均在法定期限內結案。在全市117家管委會(街道、鄉鎮)建立了114家勞動人事爭議調解中心,組建率97.4%。

    (三)健全決策機制,規范文件管理

  1.健全決策機制。繼續實施局黨會議、局長辦公會議、局務會等集體議事制度,完善重大重要決策程序,對重點工作任務進行集體研究決定后予以實施,實施政策評價和決策責任追究,對作出的決策及其所產生的效果、執行情況及其各種正負面影響等進行客觀、系統的考察與評價,以延續、改進或者終止原有的決策。同時,健全法律顧問制度,規范法律顧問服務流程,按照購買社會服務的工作要求,聘請專職律師作為法律顧問,為我局依法決策、規范性文件制定等提供法律服務,全年共計19次

  2.規范文件管理。一是根據《新疆維吾爾自治區行政機關規范性文件備案管理規定》(自治區人民政府令第119號)的相關要求,我局印發了《關于做好規范性文件制定和審查備案工作的通知》,明確規范性文件制定和審查備案的基本程序和具體要求,并將局屬各單位、機關各處(室)規范性文件備案情況作為本系統年度法治建設考核的重要內容。二是對照《自治區人力資源和社會保障廳宣布失效和廢止的規范性文件目錄》,認真清理制定的規范性文件,針對與自治區政策規定相抵觸或依據缺失的,予以廢止或宣布失效。最后清理出廢止或失效的規范性文件10件。同時,按照市政府法制辦的要求對涉及著名商標制度和產權保護的規范性文件進行專項清理,清理出規范性文件0件。

    (四)推進簡政放權,優化服務改革

  1.深化“放管服”工作,積極穩妥推進各項改革任務。

  一是實施“最多跑一次”改革。此項工作自20186月初啟動以來,先后召開了3次專題會議,歷經目錄清單梳理、《服務指南和辦理流程》三校三審,于9月面向社會公布了《烏魯木齊市人力資源和社會保障局“最多跑一次”服務事項目錄》,承諾可實現“最多跑一次”事項180項。同時,將《服務指南和辦理流程》公布于官方網站,并印制成宣傳頁,發放至服務對象和廣大群眾,切實通過深化“互聯網+政務服務”運用和政務數據共享融合,讓數據“多跑路”,換取群眾和企業少跑腿甚至不跑腿。

  二是做好權責清單的動態調整。針對市委編辦反饋的意見,組織相關單位、處(室)進行研究,提出修改意見和建議,最終確定權力事項115項,其中行政許可5項,行政處罰79項,行政檢查2項,其他行政權力29項。

  三是開展“減證便民”專項行動。通過對辦理行政許可和公共服務事項需服務對象提供的證明、蓋章等進行全面摸排清理,確保“減證便民”工作落到實處。目前,清理并取消涉及企業和群眾辦事的各種證明8項。

    四是著力解決群眾辦事堵點問題。“群眾辦事百項堵點疏解行動”是國家全面部署、自治區統一安排、市級貫徹落實的一項重要工作,事關企業和群眾獲得感,事關營商環境的改善和全市經濟社會的發展。我局承擔的28項堵點疏解任務全部在規定時間內完成。

  2.完善“雙隨機”工作機制,強化事中事后監管。

  隨著“雙隨機一公開”監管工作的不斷深入,我局適時對此項工作進行細化,印發《烏魯木齊市人力資源和社會保障局“雙隨機、一公開”監管工作實施細則》,調整更新“一單兩庫”,進一步明確各相關單位的職責。

  通過“雙隨機”分配機制,全市百人以上用人單位提交的書面審查業務,已完全通過該系統隨機指派,避免了往年指定書面審查業務的隨意性和人為干預的可能性,體現了勞動監察機構在書面審查工作中的公平、公正性,得到被審查用人單位的一致好評。20186月,勞動保障監察“雙隨機一公開”工作全面啟動,完全實現了對所管轄用人單位實施日常巡視檢查、專項檢查、書面審查時實行“雙隨機一公開”工作機制。截止9月底,已完成本年度“雙隨機”方式書面審查及日常巡查工作,所有檢查結果通過人社局微信公眾號向社會進行公示。

  3.“雙創”工作成績尤為突出。全年審核享受社會保險補貼企業1298家,補貼金額達2.49億元。簽訂就業承諾書企業7119家,吸納當地勞動者就業29771人。新增創業8607人,創業帶動就業26004人。組織召開創業擔保貸款聯審會17批次,通過貸款人數819人,貸款金額1.22億元。申報自治區創業孵化基地2家,受理申報市級創業孵化基地5家,通過市級創業孵化基地2家。舉辦第三屆“中國創翼”暨第四屆烏魯木齊市青年創業大賽,發放獎金32萬元。積極推進小微企業創業創新公共服務平臺中“人才創業服務平臺”項目系統建設、數據開發、設備集成和運行維護等平臺開發建設工作。

    (五)化解社會矛盾,做好信息公開

    1.堅持政務公開,強化執法監督,提高執法水平。我局科學運用監督方式,嚴格執行監督程序,努力在規范執法行為上下功夫,在解決執法突出問題上求突破,在促進公正廉潔執法上見成效。通過結合黨風廉政建設和糾風工作,不斷完善監督機制,暢通社會各界對我局依法行政工作的意見反饋渠道,增強了依法行政工作的透明度。

    一是加強基層黨組織對依法行政的監督作用,組織好黨員學習,牢固樹立“立黨為公,執政為民”的意識,以基層黨支部為單位,加強對依法行政工作的監督。

  是設立舉報電話和舉報信箱,虛心聽取群眾意見,充分接受廣大人民群眾的監督。全年未發生違法、不當行政行為及違法實施行政處罰、行政許可等問題。

  是實行案件案卷評查制度,每年組織對全市仲裁和監察案卷進行評查,按照優秀、合格、不合格進行打分,對優秀的給予表彰和獎勵,對不合格的提出批評、進行整改。

  是建立健全內部制約制度。為深入推進依法行政,規范行政執法活動,加強行政權力的制約和監督,我局研究制定了《烏魯木齊市人力資源和社會保障局行政執法全過程記錄制度》、《烏魯木齊市人力資源和社會保障局重大行政執法決定法制審核辦法》、《烏魯木齊市人力資源和社會保障局違法行政執法行為投訴舉報登記制度》等規章制度,以切實保障人民群眾的合法權益。

  2.根據信訪接待工作要求,認真做好信訪接待工作。對前來我局進行政策咨詢的群眾,做到熱情、詳細,不厭其煩,并且妥善給與了相應的處理,解除了群眾疑慮,化解了矛盾,維護了我市的社會穩定。

  2018年,我局在法治建設方面做了一些工作,也取得了一些成效,但在具體實踐中尚存在著一定的差距,主要表現在:“雙隨機一公開”工作開展不夠全面,依法行政的能力和水平有待進一步提高等。

  二、2019年工作計劃

  2019年是中華人民共和國成立70周年,是全面建成小康社會,實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。我局將在黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神的引領下,緊緊圍繞《烏魯木齊市法治政府建設實施方案》確定的目標任務和路線圖,嚴格按照市委、市政府的工作部署,扎實開展依法行政和普法宣傳教育。

  (一)深入推進法治政府建設。一是認真貫徹落實市政府《全面推進依法行政加快建設法治政府重大任務實施方案(2015-2020)》各項工作任務,充分發揮依法行政領導小組統領作用,及時研究依法行政重大問題,切實推進行政決策科學化、民主化、法治化。二是督促各相關單位、處(室)貫徹落實《烏魯木齊市人力資源和社會保障局推進簡政放權放管結合優化服務改革工作實施方案》,全面深化行政審批制度改革,全面推行“雙隨機一公開”工作機制

  (二)深入推進嚴格規范公正文明執法。格按照“三項制度”規范行政執法活動,提高執法水平,加強行政權力的制約和監督,維護當事人和行政執法人員合法權益。

  (三)加強對規范性文件的監督管理工作。一是嚴格規范性文件制定和備案審查程序,做到“有件必備”。二是認真開展規范性文件全面清理和專項清理工作,對確認失效的規范性文件及時進行清理,并報相關部門備案。

  (四)進一步深化法治宣傳教育。一是加強領導干部和公職人員學法用法工作,建設一支法治意識強、善于運用法律手段解決問題和推動發展的高素質干部隊伍,在全系統形成崇尚法律、遵守法律、維護法律的良好風尚,切實提高依法行政能力和水平。二是堅持集中法治宣傳教育與經常性法治宣傳教育相結合,繼續深入開展“法律六進”活動,全面實現法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位與社會保險、公共就業、人才服務、權益保障等人社工作的無縫銜接。

開辦:烏魯木齊市人民政府

主辦:烏魯木齊市人民政府辦公廳

承辦:烏魯木齊市人民政府電子政務辦公室

地址:烏魯木齊市南湖東路30號 新ICP備05001907號

政府網站標識碼:6501000002


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  2. 市局部門
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  4. 通知公告
  5. 正文

烏魯木齊市人力資源和社會保障局2018年度法治政府建設情況報告


    2018年,在市委、市政府的正確領導下,我局認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和市委《關于全面推進依法治市建設法治首府的意見》、市政府《全面推進依法行政加快建設法治政府重大任務實施方案(2015-2020)》,始終將行政執法工作列入重要議事日程,堅持公開、公正、公平的原則,認真開展法治宣傳教育,狠抓行政執法目標責任制落實,切實推動依法決策、依法管理,進一步規范行政執法人員的執法行為,努力維護公民、法人和其他組織的合法權益,較好地完成了各項重點任務,為首府的發展和穩定提供了強有力的法治保障。

    一、2018年度法治政府建設工作基本情況

  (一)強化組織領導,推進法治建設

    一是切實加強領導。根據人員變動,及時調整我局依法行政和普法依法治理工作領導小組,形成了一把手總體抓,分管領導具體抓,下設辦公室重點落實的組織領導體系。二是統籌謀劃工作。認真對照市委、市政府的目標要求,把依法行政和普法依法治理工作納入全局重點任務,通過督導檢查,確保各項措施落實到位。三是積極開展創建。認真開展“法治機關”創建活動,上下齊動員,切實提高全系統公職人員對建設法治首府的知曉率和參與度,努力開創“法治人社”新局面。四是落實工作考核。對照市政府法制辦2018年依法行政考核工作要求,召開專題會議進行安排部署,做好責任分解,強化措施,落實任務,認真抓好年中督查和年終考核。

    (二)嚴格履行職能,規范行政行為

  1.認真落實法治政府建設重大任務。按照《全面推進依法行政加快建設法治政府重大任務實施方案(2015-2020)》的要求,我局承擔著加快建立符合職業特點的政府立法與行政執法人員管理制度,完善職業保障體系;實施高校和法治工作部門人員互聘計劃;鼓勵、吸引各類法律服務高端人才來烏工作三項重大任務,經認真研究,對各項任務的工作措施、進度安排、目標成效、完成期限、牽頭單位及協同單位、責任領導、責任人及聯系方式、情況說明等事項進行了明確,為2020年各項任務的順利完成奠定了堅實的基礎。2018年,招聘法律人才202人,引進法律人才14人;發放行政(含參公)單位在職公務員法律類碩士博士補貼59萬元。

    2.強化勞動保障監察執法力度,維護權益保穩定截至2018年底,市勞動保障監察支隊共立案查處各類案件651件,日常巡查企業1122家,責令用人單位限期整改188處罰企業178家,罰款140萬元支付農民工工資保證金1.63億元追回拖欠工資2769萬元,為首府實現勞動關系和諧與社會穩定起到了重要作用。檢查在建工程項目399個,涉及農民工7.9萬人,執行按月足額支付工資規定的項目369個,覆蓋率達92.5%;實行實名制管理農民工工資保證金制度農民工工資專用帳戶管理制度。對市級管轄的工程項目檢查率和我市拖欠農民工工資的舉報投訴查處率均達到100%。

  3.完善勞動人事爭議大調解體系,積極化解社會矛盾。2018年度,市勞動爭議仲裁立案824件,結案778件,結案率94.42%,其中調解479件,調解率58.13%。所有案件均在法定期限內結案。在全市117家管委會(街道、鄉鎮)建立了114家勞動人事爭議調解中心,組建率97.4%。

    (三)健全決策機制,規范文件管理

  1.健全決策機制。繼續實施局黨會議、局長辦公會議、局務會等集體議事制度,完善重大重要決策程序,對重點工作任務進行集體研究決定后予以實施,實施政策評價和決策責任追究,對作出的決策及其所產生的效果、執行情況及其各種正負面影響等進行客觀、系統的考察與評價,以延續、改進或者終止原有的決策。同時,健全法律顧問制度,規范法律顧問服務流程,按照購買社會服務的工作要求,聘請專職律師作為法律顧問,為我局依法決策、規范性文件制定等提供法律服務,全年共計19次

  2.規范文件管理。一是根據《新疆維吾爾自治區行政機關規范性文件備案管理規定》(自治區人民政府令第119號)的相關要求,我局印發了《關于做好規范性文件制定和審查備案工作的通知》,明確規范性文件制定和審查備案的基本程序和具體要求,并將局屬各單位、機關各處(室)規范性文件備案情況作為本系統年度法治建設考核的重要內容。二是對照《自治區人力資源和社會保障廳宣布失效和廢止的規范性文件目錄》,認真清理制定的規范性文件,針對與自治區政策規定相抵觸或依據缺失的,予以廢止或宣布失效。最后清理出廢止或失效的規范性文件10件。同時,按照市政府法制辦的要求對涉及著名商標制度和產權保護的規范性文件進行專項清理,清理出規范性文件0件。

    (四)推進簡政放權,優化服務改革

  1.深化“放管服”工作,積極穩妥推進各項改革任務。

  一是實施“最多跑一次”改革。此項工作自20186月初啟動以來,先后召開了3次專題會議,歷經目錄清單梳理、《服務指南和辦理流程》三校三審,于9月面向社會公布了《烏魯木齊市人力資源和社會保障局“最多跑一次”服務事項目錄》,承諾可實現“最多跑一次”事項180項。同時,將《服務指南和辦理流程》公布于官方網站,并印制成宣傳頁,發放至服務對象和廣大群眾,切實通過深化“互聯網+政務服務”運用和政務數據共享融合,讓數據“多跑路”,換取群眾和企業少跑腿甚至不跑腿。

  二是做好權責清單的動態調整。針對市委編辦反饋的意見,組織相關單位、處(室)進行研究,提出修改意見和建議,最終確定權力事項115項,其中行政許可5項,行政處罰79項,行政檢查2項,其他行政權力29項。

  三是開展“減證便民”專項行動。通過對辦理行政許可和公共服務事項需服務對象提供的證明、蓋章等進行全面摸排清理,確保“減證便民”工作落到實處。目前,清理并取消涉及企業和群眾辦事的各種證明8項。

    四是著力解決群眾辦事堵點問題。“群眾辦事百項堵點疏解行動”是國家全面部署、自治區統一安排、市級貫徹落實的一項重要工作,事關企業和群眾獲得感,事關營商環境的改善和全市經濟社會的發展。我局承擔的28項堵點疏解任務全部在規定時間內完成。

  2.完善“雙隨機”工作機制,強化事中事后監管。

  隨著“雙隨機一公開”監管工作的不斷深入,我局適時對此項工作進行細化,印發《烏魯木齊市人力資源和社會保障局“雙隨機、一公開”監管工作實施細則》,調整更新“一單兩庫”,進一步明確各相關單位的職責。

  通過“雙隨機”分配機制,全市百人以上用人單位提交的書面審查業務,已完全通過該系統隨機指派,避免了往年指定書面審查業務的隨意性和人為干預的可能性,體現了勞動監察機構在書面審查工作中的公平、公正性,得到被審查用人單位的一致好評。20186月,勞動保障監察“雙隨機一公開”工作全面啟動,完全實現了對所管轄用人單位實施日常巡視檢查、專項檢查、書面審查時實行“雙隨機一公開”工作機制。截止9月底,已完成本年度“雙隨機”方式書面審查及日常巡查工作,所有檢查結果通過人社局微信公眾號向社會進行公示。

  3.“雙創”工作成績尤為突出。全年審核享受社會保險補貼企業1298家,補貼金額達2.49億元。簽訂就業承諾書企業7119家,吸納當地勞動者就業29771人。新增創業8607人,創業帶動就業26004人。組織召開創業擔保貸款聯審會17批次,通過貸款人數819人,貸款金額1.22億元。申報自治區創業孵化基地2家,受理申報市級創業孵化基地5家,通過市級創業孵化基地2家。舉辦第三屆“中國創翼”暨第四屆烏魯木齊市青年創業大賽,發放獎金32萬元。積極推進小微企業創業創新公共服務平臺中“人才創業服務平臺”項目系統建設、數據開發、設備集成和運行維護等平臺開發建設工作。

    (五)化解社會矛盾,做好信息公開

    1.堅持政務公開,強化執法監督,提高執法水平。我局科學運用監督方式,嚴格執行監督程序,努力在規范執法行為上下功夫,在解決執法突出問題上求突破,在促進公正廉潔執法上見成效。通過結合黨風廉政建設和糾風工作,不斷完善監督機制,暢通社會各界對我局依法行政工作的意見反饋渠道,增強了依法行政工作的透明度。

    一是加強基層黨組織對依法行政的監督作用,組織好黨員學習,牢固樹立“立黨為公,執政為民”的意識,以基層黨支部為單位,加強對依法行政工作的監督。

  是設立舉報電話和舉報信箱,虛心聽取群眾意見,充分接受廣大人民群眾的監督。全年未發生違法、不當行政行為及違法實施行政處罰、行政許可等問題。

  是實行案件案卷評查制度,每年組織對全市仲裁和監察案卷進行評查,按照優秀、合格、不合格進行打分,對優秀的給予表彰和獎勵,對不合格的提出批評、進行整改。

  是建立健全內部制約制度。為深入推進依法行政,規范行政執法活動,加強行政權力的制約和監督,我局研究制定了《烏魯木齊市人力資源和社會保障局行政執法全過程記錄制度》、《烏魯木齊市人力資源和社會保障局重大行政執法決定法制審核辦法》、《烏魯木齊市人力資源和社會保障局違法行政執法行為投訴舉報登記制度》等規章制度,以切實保障人民群眾的合法權益。

  2.根據信訪接待工作要求,認真做好信訪接待工作。對前來我局進行政策咨詢的群眾,做到熱情、詳細,不厭其煩,并且妥善給與了相應的處理,解除了群眾疑慮,化解了矛盾,維護了我市的社會穩定。

  2018年,我局在法治建設方面做了一些工作,也取得了一些成效,但在具體實踐中尚存在著一定的差距,主要表現在:“雙隨機一公開”工作開展不夠全面,依法行政的能力和水平有待進一步提高等。

  二、2019年工作計劃

  2019年是中華人民共和國成立70周年,是全面建成小康社會,實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。我局將在黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神的引領下,緊緊圍繞《烏魯木齊市法治政府建設實施方案》確定的目標任務和路線圖,嚴格按照市委、市政府的工作部署,扎實開展依法行政和普法宣傳教育。

  (一)深入推進法治政府建設。一是認真貫徹落實市政府《全面推進依法行政加快建設法治政府重大任務實施方案(2015-2020)》各項工作任務,充分發揮依法行政領導小組統領作用,及時研究依法行政重大問題,切實推進行政決策科學化、民主化、法治化。二是督促各相關單位、處(室)貫徹落實《烏魯木齊市人力資源和社會保障局推進簡政放權放管結合優化服務改革工作實施方案》,全面深化行政審批制度改革,全面推行“雙隨機一公開”工作機制

  (二)深入推進嚴格規范公正文明執法。格按照“三項制度”規范行政執法活動,提高執法水平,加強行政權力的制約和監督,維護當事人和行政執法人員合法權益。

  (三)加強對規范性文件的監督管理工作。一是嚴格規范性文件制定和備案審查程序,做到“有件必備”。二是認真開展規范性文件全面清理和專項清理工作,對確認失效的規范性文件及時進行清理,并報相關部門備案。

  (四)進一步深化法治宣傳教育。一是加強領導干部和公職人員學法用法工作,建設一支法治意識強、善于運用法律手段解決問題和推動發展的高素質干部隊伍,在全系統形成崇尚法律、遵守法律、維護法律的良好風尚,切實提高依法行政能力和水平。二是堅持集中法治宣傳教育與經常性法治宣傳教育相結合,繼續深入開展“法律六進”活動,全面實現法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位與社會保險、公共就業、人才服務、權益保障等人社工作的無縫銜接。

開辦:烏魯木齊市人民政府

主辦:烏魯木齊市人民政府辦公廳

承辦:烏魯木齊市人民政府電子政務辦公室

地址:烏魯木齊市南湖東路30號 新ICP備05001907號

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